مذكرة الدستور وحقوق الإنسان

التشاور والاستماع إلى الرأي الآخر؛ يختار الحاكم أهل الحلّ والعقد (رجاحة العقل والإلمام بأمور الدين والدنيا) فيكون أمامه أكثر من رأي يختار منها ما يحقق مصلحة الشعب.

كان العرب يجتمعون في مجالس وأماكن عامة للتشاور في الأمور المهمة والعاجلة كقرار الحرب والتفاوض مع القبائل، ولا يختلفون في ذلك عن الأمم الأخرى، وإن وُجد من يتخذ القرار فرديًا.

أول دار أُنشئت للتشاور والتباحث، أنشأها قصي بن كلاب في مكة؛ تُعقد فيها مشاورات الحروب والتحالفات والتجارة وحتى مناسبات الزواج والاحتفالات.

أصبحت سبيلًا مهمًا لاتخاذ القرار الجماعي لما لها من أثر إيجابي في حياة الفرد والجماعة. نزلت سورة تسمى «الشورى»، وقال تعالى: ﴿وَشَاوِرْهُمْ فِي الْأَمْرِ﴾ (آل عمران: 159).

١) غزوة بدر: أخذ برأي الصحابة بالنزول قريبًا من آبار بدر لمنع المشركين منها. ٢) غزوة الأحزاب: أخذ بمشورة سلمان الفارسي بحفر الخندق. ٣) صلح الحديبية: استشار زوجه أم سلمة فكان رأيها سديدًا (نحر الهدي والحلق).

جعلوها أسلوب حياة وطريقة حكم: أبو بكر يستشير الصحابة فيما لا نص فيه، وعمر استشارهم في خروجه للشام ولم يسمح للصحابة بالخروج من المدينة وقت حاجته إليهم، وسار على النهج عثمان وعلي رضي الله عنهم.

كلمة يونانية من لفظين: «ديموس» = الشعب، و«كراتوس» = السيادة؛ أي شكل من أشكال السلطة يكون الحكم بمقتضاه بيد الشعب.

أن السيادة لمجموع أفراد الشعب، والسيادة: وضع القواعد العامة (القوانين) وتنفيذها والإشراف على حسن سيرها وتعديل مسارها.

مشاركة المواطن في تسيير الشؤون العامة بمبادرته بالانضمام لجمعيات النفع العام (أفراد يسعون لفائدة المجتمع في مجال يختارونه، وطبيعتها تطوعية). أمثلتها: جمعيات المعلمين، المحامين، الصحفيين، الهلال الأحمر.

(أ) الديمقراطية النيابية · (ب) جمعيات النفع العام · (ج) ديموس = الشعب، وكراتوس = السيادة · (د) دار الندوة · (هـ) صلح الحديبية · (و) الشورى · (ز) أهل الحلّ والعقد.

(أ) الديمقراطية · (ب) السيادة.

(أ) ✗ يونانية · (ب) ✓ · (ج) ✓ · (د) ✓ · (هـ) ✗ تشاوروا في الحرب وغيرها · (و) ✗ لكل زمان.

القانوني: السيادة للشعب بأشكالها (مباشرة، غير مباشرة، نيابية). السياسي الاجتماعي: مشاركة المواطن في الشؤون العامة بالانضمام لجمعيات النفع العام.

احترام الرأي الآخر · المشاركة في الانتخابات · الانضمام للجمعيات التطوعية · الشورى في الأسرة والمدرسة.

أبو بكر وعمر كانا يستشيران الصحابة فيما لا نص فيه، وعمر لم يسمح بخروجهم من المدينة وقت حاجته لمشورتهم.

الشورى: التشاور والاستماع للرأي الآخر. استجاب ﷺ في الأمور التي لم ينزل بها وحي: كغزوة بدر وغزوة الأحزاب وصلح الحديبية.

العنوان: «رأي أم سلمة السديد». موقف النبي ﷺ يدل على تواضعه وتقديره للمشورة، وموقف أم سلمة يدل على رجاحة عقلها ومكانة المرأة ومشاركتها.

كلمة ليست عربية بل مُعرَّبة، تعني (معجم الوسيط): القاعدة يُعمل بمقتضاها، والجمع «دساتير».

المعاصر: مجموعة القواعد الأساسية التي تبين شكل الدولة ونظام الحكم فيها وحقوق وحريات الأفراد ومدى سلطتها إزاءهم. القانوني: القواعد الخاصة بتعيين وتنظيم وظيفة السلطات العامة السياسية، وهو قانون الدولة الأعلى الذي تستمد منه بقية القواعد وجودها وشرعيتها.

١) تحديد كيان الدولة ووجودها القانوني. ٢) تحديد نوع الحكم وتكوين السلطات. ٣) بيان اختصاصات السلطات العامة. ٤) تحديد منهج الدولة وسياساتها الاقتصادية. ٥) تنظيم الحقوق والحريات العامة لأفراد الشعب.

المُشرِّع الدستوري، ويسمى السلطة التأسيسية الأصلية؛ لأنها تضع الدستور لأول مرة. والدستور بطبيعته عقد بين أفراد الجماعة يبين حقوقهم وواجباتهم.

الدستور (في الأعلى) ← القانون (يصدر عن السلطة التشريعية، مثل قانون الانتخابات) ← اللائحة (تصدر عن السلطة التنفيذية، مثل صيد الأسماك). يؤكد سموّ الدستور لأن كل سلطة ملزمة بأحكامه.

نعم إذا دعت الحاجة، فحياة الناس تتغير وحاجاتهم تتعدد، مع صيانته وألا يكون عرضة للتعديل المتسرع أو الانفعالي.

اللائحة · المشرّع (السلطة التأسيسية الأصلية) · دساتير مرنة.

القاعدة · الدستور.

(أ) لحماية المبادئ الأساسية من التعديل الانفعالي. (ب) لاختلاف طبيعة كل دولة ونظام الحكم فيها والمتغيرات الطارئة، وكل دولة تختار ما يلائمها. (ج) لأنها تضع الدستور لأول مرة.

تبنت الكويت النهج الديمقراطي، ودستور 1962م يحكم العلاقة بين الحاكم والمحكوم والسلطات الثلاث (التنفيذية – التشريعية – القضائية). يأخذ بالصورة النيابية بموجب المادة السادسة: مجلس الأمة المنتخب لمدة معلومة.

اختارت أول حاكم لها الشيخ صباح الأول رحمه الله عن طريق مبايعة أهالي الكويت، وكان يستشير وجهاء البلد.

مكتوب (أحكامه في وثيقة) · جامد (التعديل يتطلب موافقة الأمير وثلثي أعضاء مجلس الأمة) · مختصر (المبادئ الأساسية، والتفصيلات للمشرّع العادي) · دائم (لم تُحدد له مدة) · مذكرة تفسيرية ملزمة في تفسيره.

ولد 1895 وتوفي 1965، تولى الحكم 1950 (الحاكم الحادي عشر)، ترأس المجلس التشريعي 1938، اشتهر بالحكمة والتواضع. من إنجازاته: إلغاء اتفاقية 1899 مع بريطانيا والاستقلال 1961 · افتتاح أول مجلس أمة 1963 · انضمام الكويت للجامعة العربية 1961 وللأمم المتحدة 1963.

(أ) عبدالله السالم · (ب) الديمقراطي النيابي · (ج) مجلس الأمة · (د) 1921م · (هـ) المجلس التأسيسي.

ثلاث · 31 · السادسة · كل ما سبق (مختصر، مكتوب، دائم، جامد) · عبدالله السالم.

(أ) اختيار أول حاكم بالمبايعة مع استشارة الوجهاء. (ب) تعديله يتطلب موافقة الأمير وثلثي أعضاء المجلس، ورفض أي طرف رفضٌ للتعديل.

لتنظيم عمل السلطات العامة حتى الانتهاء من الدستور الدائم.

اختيار الشيخ صباح الأول حاكمًا 1752م: ١) الاختيار بالمشاورة الجماعية. ٢) علاقة بالرعية أشبه بعقد غير مكتوب (واجب الحفاظ على الرعية مقابل السمع والطاعة). ٣) عمله استقبال الوفود وحل الخلافات. ٤) مرجعياته الشريعة والأعراف والتقاليد.

خطوتان: تختار الأسرة الحاكمة أحد أفرادها ممن يتصفون برجاحة العقل والحكمة والعلم، ثم يأتي وجهاء البلد والمجتمع للمبايعة فيتم الحكم.

بساطة الحياة جعلت المبايعة بأسلوب خالٍ من التعقيد، وعلاقة الحاكم بالرعية أشبه بعقد غير مكتوب، وعمله استقبال الوفود وحل الخلافات.

(أ) الشريعة الإسلامية · (ب) أحمد الجابر · (ج) 1932م · (د) البلدية.

1938 · 1932 · 1959 · 1961.

تسيير أمور الحياة وشؤون الدولة · دراسة حاجات المجتمع والخطط المستقبلية · رسم السياسات العامة ومتابعة تنفيذها · تقديم مقترحات بقوانين · تنفيذ القوانين والإشراف على سير العمل في قطاعات الدولة.

رئيس الدولة، لقبه الرسمي «حضرة صاحب السمو أمير الكويت». ذاته مصونة لا تمس (م54) أي لا تجوز مساءلته عن أعماله. الحكم وراثي في ذرية مبارك الصباح (م4).

أ) النسب: ابن شرعي من ذرية مبارك الصباح · ب) الذكورة · ج) بلوغ الثلاثين يوم مبايعة مجلس الأمة · د) الرشد والعقل · هـ) الإسلام وابن شرعي لأبوين مسلمين · و) القدرة الصحية.

لأن الرجل في الثلاثين يصبح ناضجًا فكريًا، ويتصرف عقلانيًا متزنًا بعيدًا عن الانفعالات والأهواء.

يعين الأمير الجديد ولي العهد خلال سنة على الأكثر: يزكي أحد الأسرة، وتُعرض التزكية على مجلس الأمة في جلسة خاصة، فإن وافقت الأغلبية صدر أمر أميري. وفي حال عدم الأغلبية يرشح الأمير ثلاثة ويبايع المجلس أحدهم.

بقاء الوزراء مرهون ببقائه وإعفاؤه إعفاء لهم · يرشح الوزراء · ينسق بين الوزارات · يرأس جلسات المجلس · المتحدث باسم الحكومة.

باختصاص الأمير منفردًا بعد المشاورات التقليدية مع رئيس مجلس الأمة ورؤساء الجماعات السياسية ورؤساء الوزارة السابقين (نتائجها غير ملزمة).

بترشيح من رئيس الوزراء، وترفع الأسماء للأمير ويصدر مرسوم أميري. الشروط: كويتي بصفة أصلية وتتوافر فيه شروط الناخب · لا يقل عن ثلاثين سنة ميلادية · يجيد القراءة والكتابة بالعربية.

لا يجمع بين الوزارة وأي وظيفة حكومية أو عضوية مجالس الشركات أو عملًا حرًا (تجارة، طب، محاماة) · لا يبرم عقدًا مع الجهات الحكومية (بيع، شراء، استئجار) · يؤدي القسم أمام الأمير وأمام مجلس الأمة.

وزراء بوزارة، ووزراء بلا وزارة (وزير الدولة لشؤون مجلس الوزراء ووزير الدولة لشؤون مجلس الأمة).

(أ) حتى لا يغطي العنصر المعين على المنتخب فتكون الأغلبية له (50 عضوًا). (ب) لفتح المجال لعناصر متخصصة للاستفادة من خبرتها. (ج) لتتوافق الحكومة مع تشكيلة المجلس المنتخب فيتحقق الانسجام.

«وتلتزم الأقلية برأي الأغلبية ما لم تستقل». جلساته سرية · يلزم حضور أكثر من نصف الوزراء · تصدر القرارات بأغلبية الحاضرين · التضامن الوزاري.

تعرض الأمن والنظام للخطر · وقوع عدوان مسلح · الوشك على الوقوع · اضطرابات داخلية · حاجة القوات المسلحة لتأمين سلامتها وحماية مواصلاتها.

لأن الدستور والقانون أعلى مرتبة، وإن خرجت اللائحة عن أحكامهما تُلغى من القضاء.

الوزراء، والأعضاء المنتخبون (50 عضوًا) مباشرة بالانتخابات الحرة المباشرة. الوزراء أعضاء بحكم مناصبهم ولا يتجاوز عددهم الثلث (16) ولا يحق لهم التصويت على طرح الثقة بأحد الوزراء ولا عضوية اللجان الداخلية.

١) 1963: عشر دوائر (5 نواب لكل دائرة). ٢) 1981: خمس وعشرون دائرة (نائبان لكل دائرة). ٣) 2006: خمس دوائر (10 نواب) والعمل بها من 2008م (للناخب أربعة أصوات). ٤) 2012: أول انتخابات بنظام الصوت الواحد بمرسوم ضرورة. المراعاة: العدالة والمساواة في توزيع الناخبين، والتقارب الجغرافي. والنائب يمثل الشعب كله.

سن القوانين (م79: لا يصدر قانون إلا إذا أقره المجلس وصدّق عليه الأمير). المراحل: ١) الاقتراح: مشروع قانون (من الحكومة) أو اقتراح بقانون (من أحد النواب). ٢) المناقشة والتصويت: علنًا إلا بطلب الحكومة أو رئيس المجلس أو عشرة أعضاء (م94). ٣) التصديق والاعتراض: للأمير حق الاعتراض وإعادته للمجلس، وإن أقره بثلثي الأعضاء رُفع للأمير ولا يجوز إرجاعه. ٤) النشر في الجريدة الرسمية «الكويت اليوم» ويعمل به بعد شهر.

الرقابي: وسائل رقابية على السلطة التنفيذية. المالي: الميزانية العامة (تقدير الإيرادات والمصروفات لسنة، تقدمها الحكومة قبل انتهاء السنة بشهرين) والحساب الختامي (الإيرادات والنفقات الفعلية). المصادر: النفط، الضرائب، الرسوم، أملاك الدولة، الاقتراض. الضريبة فريضة مالية بلا مقابل (مباشرة كالدخل، وغير مباشرة كالقيمة المضافة). المواد: 24، 48، 134.

(أ) الأمير ومجلس الأمة · (ب) 16 · (ج) 21 · (د) أصلية · (هـ) 1963 · (و) الاقتراح · (ز) الكويت اليوم.

الاقتراح (1) ← المناقشة والتصويت (2) ← التصديق والاعتراض (3) ← النشر في الجريدة الرسمية (4).

الثلث · 21 سنة · 2008م · أحد أعضاء المجلس · الحساب الختامي.

✗ (الرابع) · ✗ (قد تُعقد سرية) · ✗ · ✗ (فبراير) · ✓.

الميزانية: تقدير الإيرادات والنفقات خلال فترة قادمة (سنة). الحساب الختامي: الإيرادات والنفقات الفعلية خلال السنة الحالية.

لأن القاضي المستقل عن التأثيرات أقرب لتحقيق العدالة دون ضغط أو خوف (م163: لا سلطان لأي جهة على القاضي، ولا يجوز التدخل في سير العدالة).

(م165) تكفل العدالة على أكمل وجه وتشيع الطمأنينة في النفوس. تكون سرية في: الموضوعات الأخلاقية المؤثرة في الرأي العام وسمعة الأطراف، والقضايا المتعلقة بأسرار الدولة ومصالحها العليا.

محكمة الوزراء (م132: جرائم الوزراء أثناء عملهم) · المحكمة الدستورية (مراقبة دستورية القوانين) · المحاكم العسكرية (جرائم العسكريين وقوات الأمن؛ لا قانون خاص بها حتى الآن) · المحاكم العرفية (جرائم الأحكام العرفية؛ قضاة وضباط عسكريون؛ تنتهي بانتهاء الأحكام العرفية).

النيابة العامة: تشرف على الضبط القضائي وتنفيذ الأحكام الجزائية؛ وتحرك الدعوى في الجنح (عقوبتها لا تزيد على الحبس ثلاث سنوات). الفتوى والتشريع (م170): صياغة مشروعات القوانين والمراسيم واللوائح، وإبداء الرأي، والدفاع عن الدولة قانونيًا. م171: مجلس الدولة للقضاء الإداري والإفتاء والصياغة التشريعية.

المجلس الأعلى للقضاء · الجزئية والكلية · الدستورية · خمسة.

المحكمة الدستورية · محكمة التمييز · المحاكم الجزئية.

رقابة مجلس الأمة على أداء السلطة التنفيذية. أدواتها: السؤال البرلماني · طرح موضوع عام للمناقشة · لجان التحقيق ولجنة الشكاوى والعرائض · الاستجوابات · طرح الثقة.

موقع باسم من قام بتوجيهه · مكتوب بوضوح وإيجاز · يوجه لوزير واحد أو لرئيس الوزراء · لا يتجاوز حدود الاستفهام والاستيضاح ويبتعد عن التجريح · الإجابة ضمن فترة محددة، ويبلّغ رئيس المجلس. يدرج في الجلسة التالية، وللوزير طلب التأجيل لمدة لا تزيد عن أسبوعين، وللعضو حق التعقيب مرة واحدة.

(م112) بطلب موقع من خمسة أعضاء لاستيضاح سياسة الحكومة، وللأعضاء حق الاشتراك في المناقشة.

(م114) للمجلس تأليف لجان تحقيق من المنتخبين دون الوزراء، بطلب خمسة أعضاء وموافقة المجلس، ولها استدعاء الشهود وطلب المستندات. (م115) لجنة الشكاوى والعرائض تبحث شكاوى المواطنين وتمثل قناة اتصال مباشر بالسلطة التشريعية.

درجة أعلى من السؤال: مواجهة الوزير بأوجه الخلل في وزارته وقد يصل للمحاسبة السياسية. يُناقش بعد 8 أيام ويحق للوزير طلب تأجيله أسبوعين، وقد ينتهي بتوصيات أو طلب طرح الثقة، ويمكن توجيهه لرئيس الوزراء ولكن لا يجوز طرح الثقة به.

تقديم طلب موقّع من عشرة أعضاء بعد الاستماع لجلسة الاستجواب · التصويت بعد أسبوعين · إذا حصل على الأغلبية يُعدّ الوزير مستقيلًا. الوزراء لا يحق لهم التصويت على طرح الثقة.

القضاء يراقب السلطتين التشريعية والتنفيذية لضمان المشروعية. المحكمة الدستورية أُنشئت 1973 من خمسة مستشارين كويتيين يختارهم المجلس الأعلى للقضاء، وحكمها ملزم للجميع. ترفع الدعوى بطلب من مجلس الأمة أو مجلس الوزراء، أما الأفراد فعن طريق المحاكم العادية التي تحيلها للدستورية.

(أ) وسيلة لمعرفة حقائق معينة والوقوف على تفاصيلها. (ب) لسموّ الدستور؛ وتبقى سارية ما لم تحكم الدستورية بعدم دستوريتها.

البرلماني · خمسة أعضاء · ثمانية أيام (ويؤجل أسبوعين) · عشرة أعضاء · 1973م.

أسبوعين · خمسة.